Статьи

Комментарий к закону о внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства

Комментарий к закону о внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства
 
Президент Республики Беларусь 10 января 2011 г подписан закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь по вопросам совершенствования хозяйственного судопроизводства». Закон вступил в силу 31 января 2011 г. Подробный комментарий к закону представил агентству ПРАЙМ-ТАСС ведущий юрисконсульт компании «ИПМ-Консалт центр права» Павел Лазуко.

Законом вносятся следующие основные изменения и дополнения:
1. В Гражданский кодекс - введена обязанность досудебного /претензионного/ порядка урегулирования спора /если иное не предусмотрено договором/.
2. В Хозяйственный процессуальный кодекс:  законодательно закреплены требования к содержанию претензии, правила ее предъявления;
•    срок рассмотрения дела в первой инстанции составит до 2 месяцев, а в исключительных случаях, с учетом особой сложности дела, срок рассмотрения дела может быть продлен до 4 месяцев;
•    расширена возможность применения приказного производства, законодательно закреплена обязанность рассмотрения требований до 100 базовых величин в порядке приказного производства;
•    процедура посредничества переименована в «примирительную процедуру», примиритель может быть назначен судом на любой стадии процесса без согласия сторон спора;
•    предусмотрена госпошлина за предоставление информации об исполнительных производствах, возбужденных в отношении должников.

3. В Налоговый кодекс:
•    изменены ставки государственной пошлины за рассмотрение исковых и иных заявлений, жалоб, ходатайств, подаваемых в хозяйственные суды;
•    за выдачу хозяйственными судами копий документов и предоставление сведений об исполнительных производствах, возбужденных в отношении должников, ныне минимальная государственная пошлина составит 15 базовых величин.
 
Изменения в порядке судопроизводства, безусловно, затронут интересы белорусского бизнес-сообщества. Так, вышеуказанные изменения заставят предпринимателей более ответственно относиться к выбору делового партнера, заключению сделок и их документальному оформлению, проявлять гибкость в урегулировании возникающих разногласий с партнерами.
Среди положительных последствий изменений в порядке судопроизводства можно отметить следующие.

Введение обязательного досудебного /претензионного/ порядка урегулирования спора позволит, в определенной части, сократить количество обращений в хозяйственные суды, ввиду разрешения спора самостоятельно субъектами хозяйствования.
Расширение круга вопросов, при разрешении которых применяется приказное производство, за счет включения рассмотрения требований до 100 базовых величин, значительно ускорит рассмотрение соответствующих категорий дел.
Рассмотрение спора в приказном производстве осуществляется без вызова сторон и проведения длительного разбирательства, то есть предприниматель не отвлекается от осуществления хозяйственной деятельности.

При этом, следует учитывать невысокую ставку госпошлины по приказному производству - от 2-х до 5-и базовых величин /согласно новой редакции Приложения 16 к Налоговому кодексу Беларуси/.
Однако со стороны предпринимателя представляется сомнительной «льгота» виде возможности прямого обращения за выдачей приказа по спорам на сумму до 100 базовых величин, так как должник может выдвинуть свои возражения, и дело должно будет рассматриваться в общем порядке.

Нельзя не упомянуть и о широком внедрении примирительной процедуры: помимо предоставления возможности сторонам урегулировать спор самостоятельно и, возможно, сохранить партнерские отношения, примирительная процедура освобождает судей от затрат времени. При этом примирительная процедура не исключает последующую возможность обращения за рассмотрением спора в суд.

Сохранена норма, позволяющая сэкономить на государственной пошлине, согласно которой при урегулировании сторонами хозяйственного спора, в порядке примирительной процедуры /процедуры посредничества/ без судебного разбирательства в целом, плательщику производится возврат пятидесяти процентов уплаченной государственной пошлины.

Таким образом, безусловным и главным «плюсом» мероприятий по совершенствованию хозяйственного судопроизводства является облегчение бремени судов /судей/ в виде чрезмерного количества рассматриваемых конкретным судьей дел, увеличение времени на рассмотрение конкретного дела. Указанные меры будут способствовать более полному и объективному рассмотрению спора судом, совершенствованию осуществления правосудия, а также формированию и укреплению правовой культуры предпринимателей.

Тем не менее, вносимые законом изменения могут негативно проявиться в процессе обращения за защитой прав добросовестным участником гражданских правоотношений.
1. Значительное увеличение срока разрешения спора в досудебном порядке и в суде первой инстанции можно расценить как один из негативных моментов.

Например, срок рассмотрения спора /при отсутствии в договоре «иного срока рассмотрения претензий»/ может занять около 105 дней. В частности - до 30 дней для соблюдения досудебного порядка /если стороны не предусмотрели меньший срок/, затем рассмотрение спора в суде первой инстанции - до 2-х месяцев; затем 15 дней для вступления в силу решения суда первой инстанции /статья 204 ХПК/.

Срок рассмотрения не только увеличит количество дней просрочки исполнения обязательства /хотя и за это время можно взыскать неустойку/, но и может позволить недобросовестному должнику распорядиться своим имуществом таким образом, чтобы отдавать долг было не чем.
Следует отметить, что, основываясь на статье 314 ГК, суды не всегда в полном объеме удовлетворяют требования о взыскании неустойки, которая является не только способом обеспечения исполнения обязательств, но и механизмом минимизации убытков кредитора.
Возможно, что в этой связи лица, обратившиеся в хозяйственный суд, будут активнее ходатайствовать о принятии мер по обеспечению иска /глава 9 ХПК/.

Время рассмотрения спора может даже затянуться при заявлении о рассмотрении спора в приказном производстве, в случае если после подачи заявления о вынесении определения о судебном приказе должник оспорит требования. В этом случае заявителю все же придется обращаться в суд с обычным исковым заявлением. Определение о судебном приказе выносится в течение 20 дней с даты поступления заявления кредитора /статья 225 ХПК/. Таким образом, рассмотрение спора может затянуться до 125 дней.

Негативный момент с временными затратами распространяется также и на ситуацию с рассмотрением спора после процедуры примирения.

2. Примиритель может быть назначен судом на любой стадии процесса без согласия сторон спора.
Согласно действующей редакции ХПК, назначение посредника возможно при согласии сторон.
Таким образом, в невыгодную позицию ставится добросовестный кредитор, который в случае назначения процедуры примирения судом будет вынужден выбирать: взыскивать средства /основной долг, неустойку, убытки и др./, затратив значительное время, или для того, чтобы в более короткий срок защитить свои законные права идти на уступки недобросовестному участнику гражданских правоотношений.

3. Увеличение минимального размера государственной пошлины за рассмотрение дел в суде первой инстанции в 15 раз не способствует защите интересов малого бизнеса.
Как правило, субъекты малого бизнеса оперируют небольшими суммами. Наличие у малого предприятия дебиторской задолженности на сумму 100 базовых величин /около 3,5 млн бел руб/ имеет существенное значение для экономики малого предприятия.

При рассмотрении спора в общем порядке, такому субъекту придется заплатить пошлину в сумме 525 тыс бел руб. Но не секрет, что в ряде случаев судебные решения не исполняются ввиду несостоятельности должника. Таким образом, прямой убыток малого предприятия составит не только сумма невозвращенного долга, но и сумма госпошлины. Для минимизации затрат кредитора, при обращении в суд целесообразно ходатайствовать о применении мер по обеспечению иска.

При этом во многих странах с наиболее интенсивным торговым оборотом /Европы и Америки/ такая примирительная процедура как медиация /посредничество/ давно завоевала роль ведущего способа урегулирования споров. В настоящее время на долю внесудебных институтов в европейских странах приходится от 25 до 50 проц разрешаемых споров. При этом размер государственных пошлин определяется исходя из исторически сложившихся факторов и экономических составляющих.

Нужны ли другие, связанные с этими, изменения в хозяйственном судопроизводстве?
На данном этапе сложно определить, какие изменения еще необходимо предпринять для реализации концепции реформирования хозяйственного судопроизводства. С большой долей уверенности можно сказать, что на практике в процессе реализации возникнут шероховатости и пробелы, которые возможно будут нивелированы посредством постановлений пленума ВХС Беларуси.

Будут ли изменения в хозяйственном судопроизводстве эффективными?
Для деятельности хозяйственных судов вышеуказанные изменения, безусловно, будут эффективными.

Указанные изменения должны положительно отразиться на качестве осуществления правосудия, исключить принятие неправосудных решений. Эффективность изменений в хозяйственном судопроизводстве в отношении субъектов хозяйствования покажет время.

Кто сможет выступать в роли посредников-примирителей?

Согласно статье 156 ХПК /в редакции Закона/, примиритель назначается из числа лиц, занимающих государ¬ственную должность в хозяйственном суде, либо из числа иных лиц, привлекаемых на договорной основе, обладающих квалификацией, отвечающей существу возникшего конфликта. Перечень иных лиц и условия их привлечения устанавливаются пленумом Высшего хозяйственного суда Беларуси. В настоящее время требования к лицу, желающему выступать в роли примирителя, не озвучены.